張掖市人民代表大會常務委員會公告
(第23號)
《張掖市人民代表大會常務委員會關于加強訴源治理工作的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2024年7月5日通過，現予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務委員會
2024年7月15日
張掖市人民代表大會常務委員會
關于加強訴源治理工作的決定
(2024年7月5日張掖市第五屆人大常委會第十七次會議通過)
為進一步堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解，推動高水平平安張掖、法治張掖建設，根據相關法律和有關規定，結合我市實際，作出如下決定：
一、訴源治理工作是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要舉措。要積極構建訴源治理工作大格局，完善多方協同、權責分明、運行規范、高效聯動、數據共享的訴源治理和矛盾糾紛多元預防化解制度機制，把預防化解矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執法、司法訴訟全過程。
二、全市各級國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織應當主動承擔起維護社會和諧穩定的責任，加強本行業、本系統調解組織建設，做好本轄區、本領域矛盾糾紛預防化解，全力構建以“源頭預防為先，非訴機制挺前，法院裁判終局”為核心的訴源治理模式，著力在源頭上減少矛盾糾紛，關口上管控訴訟增量。
三、各級人民政府應當將訴源治理工作列入法治政府建設規劃，堅持屬地管理、分級負責、行業管控、分層過濾的原則，建立健全矛盾糾紛風險預防、排查分析、研判預警、化解處置等機制，督促各行政部門落實矛盾糾紛化解職責，推動相關行業、專業領域調解組織不斷健全完善，提升重點領域糾紛的化解能力。
四、各級人民政府應當加強基層社會治理，健全規范鄉鎮(街道)、村(社區)人民調解組織。著力推動解紛專業力量向基層下沉，將矛盾糾紛的源頭化解納入基層網格化管理工作，落實分級調解機制，積極推進“平安和諧無訟村(社區)”建設。
五、司法行政部門應當加強對調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等工作的綜合協調，指導行業性、專業性人民調解組織規范化建設，推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等參與矛盾糾紛化解。強化對訴前調解工作的管理，與各相關職能部門緊密配合協作，充分整合糾紛化解資源，確保矛盾糾紛快速分流、依法調解、高效流轉、閉環解決，全力提升調解工作效率，降低解紛成本。
六、信訪工作機構應當強化信訪參與社會矛盾糾紛調處化解的作用，健全完善信訪與行政復議、仲裁、調解、訴訟等相銜接的工作機制，完善對矛盾糾紛的排查、疏導、化解和穩控機制，對普遍性、突發性的矛盾糾紛及時通過聯席會議機制向有關部門預警提醒，推動群眾合理合法訴求依法依規及時就地解決。
七、審判機關應當充分發揮司法在訴源治理工作中的參與、推動、規范、保障作用，深化“一站式”多元解紛訴訟服務體系建設，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強與行政機關、綜治中心、仲裁機構、公證機構、調解組織或者其他具有糾紛化解職能的組織協調配合，推動在程序安排、效力確認、法律指導等方面有機銜接。人民法庭應當全力推動人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格，加強對基層人民調解組織和重點領域矛盾糾紛預防化解的指導，發揮司法建議和司法大數據對矛盾風險態勢發展的評估和預測預警作用，促進基層糾紛源頭化解。
八、檢察機關應當依法履行法律監督職能，堅持重罪懲治與輕罪治理相結合，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極適用認罪認罰從寬制度，最大限度減少社會對立面。加大對虛假訴訟的法律監督力度，加強民事行政案件監督。針對重點領域存在的社會治理問題，依法及時制發檢察建議，減少社會治理風險隱患，加強矛盾糾紛源頭預防。
九、公安機關應當進一步完善治安案件、交通事故糾紛調解和輕微刑事案件和解工作機制。充分發揮基層派出所在基層社會治理工作中的基礎作用，扎實推進派出所工作標準化建設、社區民警專職化建設，落實“一村一輔警”全覆蓋，積極支持和參與鄉鎮(街道)、村(居)民委員會矛盾糾紛預防調處化解工作。
十、工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、消協等群團組織和人民團體應當主動融入訴源治理體系，結合自身職能，建立健全相應的矛盾糾紛預防排查化解機制，推動本領域行業性、專業性調解組織建立發展，有效開展矛盾預防調處化解工作。
十一、各級人民政府應當加大對本級職能部門和下級人民政府訴源治理工作的考核督導，推動考核結果與平安建設等考核指標掛鉤。各職能部門要進一步完善責任機制，加大對主管領域調解組織的指導考核力度。各級人民政府應當按照事權和支出責任相匹配的原則，保障訴源治理工作所需經費。
十二、各級人民代表大會及其常務委員會應當通過聽取和審議工作報告、執法檢查、專題詢問、代表視察、調研等方式，依法監督支持訴源治理工作。充分發揮人大代表廣泛聯系人民群眾的優勢作用，動員各級人大代表積極參與和支持矛盾糾紛預防化解工作。
本決定自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務委員會公告
(第23號)
《張掖市人民代表大會常務委員會關于加強訴源治理工作的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2024年7月5日通過，現予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務委員會
2024年7月15日
張掖市人民代表大會常務委員會
關于加強訴源治理工作的決定
(2024年7月5日張掖市第五屆人大常委會第十七次會議通過)
為進一步堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解，推動高水平平安張掖、法治張掖建設，根據相關法律和有關規定，結合我市實際，作出如下決定：
一、訴源治理工作是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要舉措。要積極構建訴源治理工作大格局，完善多方協同、權責分明、運行規范、高效聯動、數據共享的訴源治理和矛盾糾紛多元預防化解制度機制，把預防化解矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執法、司法訴訟全過程。
二、全市各級國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織應當主動承擔起維護社會和諧穩定的責任，加強本行業、本系統調解組織建設，做好本轄區、本領域矛盾糾紛預防化解，全力構建以“源頭預防為先，非訴機制挺前，法院裁判終局”為核心的訴源治理模式，著力在源頭上減少矛盾糾紛，關口上管控訴訟增量。
三、各級人民政府應當將訴源治理工作列入法治政府建設規劃，堅持屬地管理、分級負責、行業管控、分層過濾的原則，建立健全矛盾糾紛風險預防、排查分析、研判預警、化解處置等機制，督促各行政部門落實矛盾糾紛化解職責，推動相關行業、專業領域調解組織不斷健全完善，提升重點領域糾紛的化解能力。
四、各級人民政府應當加強基層社會治理，健全規范鄉鎮(街道)、村(社區)人民調解組織。著力推動解紛專業力量向基層下沉，將矛盾糾紛的源頭化解納入基層網格化管理工作，落實分級調解機制，積極推進“平安和諧無訟村(社區)”建設。
五、司法行政部門應當加強對調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等工作的綜合協調，指導行業性、專業性人民調解組織規范化建設，推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等參與矛盾糾紛化解。強化對訴前調解工作的管理，與各相關職能部門緊密配合協作，充分整合糾紛化解資源，確保矛盾糾紛快速分流、依法調解、高效流轉、閉環解決，全力提升調解工作效率，降低解紛成本。
六、信訪工作機構應當強化信訪參與社會矛盾糾紛調處化解的作用，健全完善信訪與行政復議、仲裁、調解、訴訟等相銜接的工作機制，完善對矛盾糾紛的排查、疏導、化解和穩控機制，對普遍性、突發性的矛盾糾紛及時通過聯席會議機制向有關部門預警提醒，推動群眾合理合法訴求依法依規及時就地解決。
七、審判機關應當充分發揮司法在訴源治理工作中的參與、推動、規范、保障作用，深化“一站式”多元解紛訴訟服務體系建設，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強與行政機關、綜治中心、仲裁機構、公證機構、調解組織或者其他具有糾紛化解職能的組織協調配合，推動在程序安排、效力確認、法律指導等方面有機銜接。人民法庭應當全力推動人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格，加強對基層人民調解組織和重點領域矛盾糾紛預防化解的指導，發揮司法建議和司法大數據對矛盾風險態勢發展的評估和預測預警作用，促進基層糾紛源頭化解。
八、檢察機關應當依法履行法律監督職能，堅持重罪懲治與輕罪治理相結合，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極適用認罪認罰從寬制度，最大限度減少社會對立面。加大對虛假訴訟的法律監督力度，加強民事行政案件監督。針對重點領域存在的社會治理問題，依法及時制發檢察建議，減少社會治理風險隱患，加強矛盾糾紛源頭預防。
九、公安機關應當進一步完善治安案件、交通事故糾紛調解和輕微刑事案件和解工作機制。充分發揮基層派出所在基層社會治理工作中的基礎作用，扎實推進派出所工作標準化建設、社區民警專職化建設，落實“一村一輔警”全覆蓋，積極支持和參與鄉鎮(街道)、村(居)民委員會矛盾糾紛預防調處化解工作。
十、工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、消協等群團組織和人民團體應當主動融入訴源治理體系，結合自身職能，建立健全相應的矛盾糾紛預防排查化解機制，推動本領域行業性、專業性調解組織建立發展，有效開展矛盾預防調處化解工作。
十一、各級人民政府應當加大對本級職能部門和下級人民政府訴源治理工作的考核督導，推動考核結果與平安建設等考核指標掛鉤。各職能部門要進一步完善責任機制，加大對主管領域調解組織的指導考核力度。各級人民政府應當按照事權和支出責任相匹配的原則，保障訴源治理工作所需經費。
十二、各級人民代表大會及其常務委員會應當通過聽取和審議工作報告、執法檢查、專題詢問、代表視察、調研等方式，依法監督支持訴源治理工作。充分發揮人大代表廣泛聯系人民群眾的優勢作用，動員各級人大代表積極參與和支持矛盾糾紛預防化解工作。
本決定自公布之日起施行。
