肅南縣創新提供“裕固語言+普通話”雙語接待、雙語咨詢、雙語受理等一站式服務，極大地滿足了群眾的辦事需求；山丹縣探索縣級政務大廳代辦7個鄉鎮18項便民服務事項，全面推行“鄉事城辦”的創新舉措得到企業和群眾一致點贊……今年以來，張掖市聚焦企業和群眾辦事需求，著力打造一流營商環境“新高地”，不斷擦亮“張掖服務”營商環境“金招牌”。上半年，全市新簽約入庫項目達267項，其中億元以上31個，落實省外到位資金134.75億元，增長23.91%;新設立經營主體超8000戶，企業總數達46575戶，增長6.23%;獲評2024年度“浙商最佳投資城市”，營商環境建設對經濟社會高質量發展的支撐作用明顯增強。
堅持以改革激活力，打造更加陽光便利的政務高地——以“高效辦成一件事”為總抓手，推動政務服務線上線下深度融合，不斷提高政務服務標準化、規范化、便利化水平。從企業和群眾視角出發，在更多領域更大范圍全面推行“高效辦成一件事”，開辦餐飲店、企業注銷登記、企業信息變更等8項涉企“一件事”事項全部上線運行，集成化服務高效擴圍。“開辦餐飲店一件事”遞交材料由19份材料減少到8份材料，跑動次數由6次減至0次，辦理承諾時限由原來各部門單辦件的53個工作日壓減到10個工作日，辦理環節由4個減少到1個。積極拓展“甘快辦”便民服務應用，“網上辦”全面覆蓋，“掌上辦”范圍逐漸擴大，173項事項實現“跨省通辦”，671項事項實現“省內通辦”，384項高頻政務服務事項實現就近辦理，便利化服務不斷升級。大力推進“免證辦”，優化政務服務事項電子證照關聯事項，歸集電子證照類型377類，匯聚證照數據量825.26萬，已簽章證照398.03萬，采集全市機關事業單位電子印章10248枚。整合電子稅務局、12366、征納互動平臺三大模塊，打造“智能交互+實時答疑+遠程即辦”稅費服務新生態，前移33個涉稅事項、簡并87個辦理環節、縮減了52%的人工窗口、實體辦稅廳的人流量下降62.2%，一般規模納稅人年繳納稅費時間由70小時低至60小時以內，數字化服務持續完善。
堅持以服務提質效，創造更加活力迸發的市場高地——堅持從強化公平競爭、清除隱性壁壘、優化準入退出機制等方面強化落實，全力為各類經營主體創造權利平等、機會平等、規則平等的發展環境。全市全域實現企業開辦1個環節、0.5天、零成本辦結。全面實行“一照多址”改革，更大程度滿足企業需求，證照聯辦范圍已擴大到食品、藥品、特種設備等13個領域。獨創“個轉企”+“證照聯辦”服務，建立經營主體重點培育名錄庫，實現“個轉企”385戶。積極探索分階段辦理工程施工許可，進一步優化房屋建筑工程項目審批流程，提高審批效率，將工程建設項目審批時間由55個工作日壓減至45個工作日，工程建設項目“并聯審批率”由68.33%提升至84.62%。縱深推進不動產登記在線辦理，實現“就近申請、異地受理、屬地審批、全市通辦”和“零跑腿”“不見面審批”，一般登記業務30分鐘內辦結，不動產登記“即辦即領”“立等可取”。積極推進“跨域通辦”，已與酒泉、武威、蘭州等6個市州實現了跨市州通辦。
在全省率先出臺《張掖市人民政府重大行政決策合法性審查工作規則》《公平競爭審查評估工作規則》，審查增量政策措施544件，對7件涉嫌妨礙統一市場和公平競爭的政策措施進行修改完善，創新發布張掖市“公平競爭合規指引雙清單”，進一步保障了市場公平競爭秩序。率先在全省實現工程建設、政府采購、國有產權和農村產權交易全領域電子化交易100%目標。開展遠程異地評標項目230項、交易金額8.24億元，分別占交易項目數量和金額的25.7%、20.2%。
堅持以保障促發展，營造更加公平公正的法治高地——從完善多元解紛機制，便利法律服務供給等方面，強化營商環境法治化建設，為經營主體提供穩定公開透明、可預期的法治環境，柔性執法更有溫度、權益保護更有力度、普法宣傳更有廣度。全面推行行政柔性執法，落實“兩輕一免”清單，積極推行“首次不罰”“觸發式監管”，探索實行“包容期”管理，采取行政建議、行政告誡、行政約談等柔性執法方式，規范企業經營行為。上半年，全市辦理“兩輕一免”案件37020件，占普通程序行政處罰案件的10.9%。建立專業化商事審判團隊66個，與金融保險、勞動仲裁等90余個行業特邀調解組織實現訴調對接，及時有效化解企業糾紛。開辟涉企案件“快立、快審、快執”綠色通道，線上線下提供一站式訴訟服務。全市法院涉企一審案件結案率達91.41%，高出全省平均結案率7.42個百分點；涉企案件二審結案率97.65，高出全省平均值8.5個百分點。全市共受理勞動人事爭議案件490件，調解率、結案率分別達67%和100%，分別高于省上目標7個百分點和10個百分點。查辦專利侵權糾紛案件4件、商標侵權案件32件，第三方調解知識產權糾紛163件。深化“萬所聯萬企”機制建設，充分發揮“同心?張掖律師服務團”的品牌優勢和律師職能作用，組織動員全市31家律師事務所與13家市級工商聯所屬商會、21家縣級工商聯所屬商會建立聯系合作機制。至目前，全市230名律師為507家企業提供法律宣講、法律咨詢、法治體檢等服務458場(次)，幫助企業解決法律問題1548件，形成服務民營經濟的工作合力。
堅持以創新強動力，塑造更加優質完備的要素高地——統籌土地、資金、政策等要素，更好服務重點項目建設，促進困難行業恢復發展，助企紓困解難，助力經營主體成長壯大。全面推行規劃用地“多審合一、多證合一、多評合一”改革措施，落實告知承諾、容缺辦理等制度，做好重大項目用地協調服務工作，提前介入、靠前服務，及時跟進，加快項目預審選址、規劃許可等手續辦理速度，項目審批達到新速度。積極推進“標準地”改革，今年以來供應土地64宗205.36公頃，推動招商引資和重大項目用地需求“應保盡保”。建成全省首家科技成果轉化賦能中心市州分中心，召開第二屆科技成果轉移轉化暨科技型企業融資需求對接會，征集發布科技成果117項，企業技術需求30項，人才需求20項，科技創新實現新突破。現場簽約科技成果轉化合作項目49項1.99億元，金融機構發布科技金融信貸產品36項，為10家科技型企業現場授信2.89億元。出臺“財政＋金融”模式支持實體經濟高質量發展實施方案，上半年全市各銀行機構發放中小微企業貸款3381筆98.42億元，為資金周轉困難企業辦理續貸913筆30.74億元、展期貸款67筆10.62億元；中小微企業貸款余額472.16億元，同比增長6.51%，金融保障展現新作為。引導金融機構創新推出“生態貸”“碳票”“GEP貸”等金融產品，首筆300萬元“林業碳匯預期收益權+林權”質押貸款、100萬元“GEP質押+信用擔保”貸款相繼落地，填補了全省生態產品質押貸款方面的空白。持續鞏固社會信用體系建設示范區創建成效，印發《張掖市社會信用體系建設高質量發展鞏固提升工作計劃》，全力推進市信用信息共享平臺二期建設，累計歸集信用信息數據200余萬條，信用體系建設取得新成果。全面推進“以專用信用報告替代無違法違規記錄證明”“行政處罰和信用修復告知書兩書同達”舉措，累計為企業辦理替代證明225次，指導幫助100余家有不良信用記錄的企業完成信用修復，我市全國城市信用監測綜合指數穩居全省第一梯隊。
堅持以和諧開新局，鑄造更加親清安心的政商高地——從暢通政商溝通渠道、廣泛傾聽企業呼身、深入破解企業難題等方面，全力打造“親”“清”政商環境。緊盯項目對接洽談、簽約落地和企業生產經營等關鍵環節，提前介入幫辦代辦公司注冊、審批備案等手續，及時協調解決項目用工、土地、資金等問題。上半年，全市新簽約入庫招商引資項目簽約額202.84億元；實施新續建項目349項，落實省外到位資金228.71億元，同比增加84.11億元、增長58.17%。扎實開展“千企調研紓困”行動，走訪調研民營企業和商會組織74戶，幫助化解困難問題12個。建立政府職能部門和商會組織“一對一”結對幫扶工作機制，選派商會掛職秘書長15人。組織、發改、財政等部門謀劃提出10件為企辦實事事項，印發《張掖市2024年優化營商環境為企辦實事工作方案》，進一步提升了經營主體獲得感、滿意度。開通優化營商環境意見建議及投訴舉報“直通車”，研發“營商監督”微信小程序，征集選聘33名社會監督員，搭建企業與政府溝通的橋梁。建立“一員一卡一平臺”企業訴求辦理閉環機制，轉辦社會監督員意見建議21條、營商環境投訴問題線索20條，辦結率達到100%。依托12345熱線平臺設立“隴商通”專席，受理企業訴求421件，按期辦結率達到100%，良好的營商環境成為經濟社會實現高質量發展的基礎和保障。(陳海 韓書理)
肅南縣創新提供“裕固語言+普通話”雙語接待、雙語咨詢、雙語受理等一站式服務，極大地滿足了群眾的辦事需求；山丹縣探索縣級政務大廳代辦7個鄉鎮18項便民服務事項，全面推行“鄉事城辦”的創新舉措得到企業和群眾一致點贊……今年以來，張掖市聚焦企業和群眾辦事需求，著力打造一流營商環境“新高地”，不斷擦亮“張掖服務”營商環境“金招牌”。上半年，全市新簽約入庫項目達267項，其中億元以上31個，落實省外到位資金134.75億元，增長23.91%;新設立經營主體超8000戶，企業總數達46575戶，增長6.23%;獲評2024年度“浙商最佳投資城市”，營商環境建設對經濟社會高質量發展的支撐作用明顯增強。
堅持以改革激活力，打造更加陽光便利的政務高地——以“高效辦成一件事”為總抓手，推動政務服務線上線下深度融合，不斷提高政務服務標準化、規范化、便利化水平。從企業和群眾視角出發，在更多領域更大范圍全面推行“高效辦成一件事”，開辦餐飲店、企業注銷登記、企業信息變更等8項涉企“一件事”事項全部上線運行，集成化服務高效擴圍。“開辦餐飲店一件事”遞交材料由19份材料減少到8份材料，跑動次數由6次減至0次，辦理承諾時限由原來各部門單辦件的53個工作日壓減到10個工作日，辦理環節由4個減少到1個。積極拓展“甘快辦”便民服務應用，“網上辦”全面覆蓋，“掌上辦”范圍逐漸擴大，173項事項實現“跨省通辦”，671項事項實現“省內通辦”，384項高頻政務服務事項實現就近辦理，便利化服務不斷升級。大力推進“免證辦”，優化政務服務事項電子證照關聯事項，歸集電子證照類型377類，匯聚證照數據量825.26萬，已簽章證照398.03萬，采集全市機關事業單位電子印章10248枚。整合電子稅務局、12366、征納互動平臺三大模塊，打造“智能交互+實時答疑+遠程即辦”稅費服務新生態，前移33個涉稅事項、簡并87個辦理環節、縮減了52%的人工窗口、實體辦稅廳的人流量下降62.2%，一般規模納稅人年繳納稅費時間由70小時低至60小時以內，數字化服務持續完善。
堅持以服務提質效，創造更加活力迸發的市場高地——堅持從強化公平競爭、清除隱性壁壘、優化準入退出機制等方面強化落實，全力為各類經營主體創造權利平等、機會平等、規則平等的發展環境。全市全域實現企業開辦1個環節、0.5天、零成本辦結。全面實行“一照多址”改革，更大程度滿足企業需求，證照聯辦范圍已擴大到食品、藥品、特種設備等13個領域。獨創“個轉企”+“證照聯辦”服務，建立經營主體重點培育名錄庫，實現“個轉企”385戶。積極探索分階段辦理工程施工許可，進一步優化房屋建筑工程項目審批流程，提高審批效率，將工程建設項目審批時間由55個工作日壓減至45個工作日，工程建設項目“并聯審批率”由68.33%提升至84.62%。縱深推進不動產登記在線辦理，實現“就近申請、異地受理、屬地審批、全市通辦”和“零跑腿”“不見面審批”，一般登記業務30分鐘內辦結，不動產登記“即辦即領”“立等可取”。積極推進“跨域通辦”，已與酒泉、武威、蘭州等6個市州實現了跨市州通辦。
在全省率先出臺《張掖市人民政府重大行政決策合法性審查工作規則》《公平競爭審查評估工作規則》，審查增量政策措施544件，對7件涉嫌妨礙統一市場和公平競爭的政策措施進行修改完善，創新發布張掖市“公平競爭合規指引雙清單”，進一步保障了市場公平競爭秩序。率先在全省實現工程建設、政府采購、國有產權和農村產權交易全領域電子化交易100%目標。開展遠程異地評標項目230項、交易金額8.24億元，分別占交易項目數量和金額的25.7%、20.2%。
堅持以保障促發展，營造更加公平公正的法治高地——從完善多元解紛機制，便利法律服務供給等方面，強化營商環境法治化建設，為經營主體提供穩定公開透明、可預期的法治環境，柔性執法更有溫度、權益保護更有力度、普法宣傳更有廣度。全面推行行政柔性執法，落實“兩輕一免”清單，積極推行“首次不罰”“觸發式監管”，探索實行“包容期”管理，采取行政建議、行政告誡、行政約談等柔性執法方式，規范企業經營行為。上半年，全市辦理“兩輕一免”案件37020件，占普通程序行政處罰案件的10.9%。建立專業化商事審判團隊66個，與金融保險、勞動仲裁等90余個行業特邀調解組織實現訴調對接，及時有效化解企業糾紛。開辟涉企案件“快立、快審、快執”綠色通道，線上線下提供一站式訴訟服務。全市法院涉企一審案件結案率達91.41%，高出全省平均結案率7.42個百分點；涉企案件二審結案率97.65，高出全省平均值8.5個百分點。全市共受理勞動人事爭議案件490件，調解率、結案率分別達67%和100%，分別高于省上目標7個百分點和10個百分點。查辦專利侵權糾紛案件4件、商標侵權案件32件，第三方調解知識產權糾紛163件。深化“萬所聯萬企”機制建設，充分發揮“同心?張掖律師服務團”的品牌優勢和律師職能作用，組織動員全市31家律師事務所與13家市級工商聯所屬商會、21家縣級工商聯所屬商會建立聯系合作機制。至目前，全市230名律師為507家企業提供法律宣講、法律咨詢、法治體檢等服務458場(次)，幫助企業解決法律問題1548件，形成服務民營經濟的工作合力。
堅持以創新強動力，塑造更加優質完備的要素高地——統籌土地、資金、政策等要素，更好服務重點項目建設，促進困難行業恢復發展，助企紓困解難，助力經營主體成長壯大。全面推行規劃用地“多審合一、多證合一、多評合一”改革措施，落實告知承諾、容缺辦理等制度，做好重大項目用地協調服務工作，提前介入、靠前服務，及時跟進，加快項目預審選址、規劃許可等手續辦理速度，項目審批達到新速度。積極推進“標準地”改革，今年以來供應土地64宗205.36公頃，推動招商引資和重大項目用地需求“應保盡保”。建成全省首家科技成果轉化賦能中心市州分中心，召開第二屆科技成果轉移轉化暨科技型企業融資需求對接會，征集發布科技成果117項，企業技術需求30項，人才需求20項，科技創新實現新突破。現場簽約科技成果轉化合作項目49項1.99億元，金融機構發布科技金融信貸產品36項，為10家科技型企業現場授信2.89億元。出臺“財政＋金融”模式支持實體經濟高質量發展實施方案，上半年全市各銀行機構發放中小微企業貸款3381筆98.42億元，為資金周轉困難企業辦理續貸913筆30.74億元、展期貸款67筆10.62億元；中小微企業貸款余額472.16億元，同比增長6.51%，金融保障展現新作為。引導金融機構創新推出“生態貸”“碳票”“GEP貸”等金融產品，首筆300萬元“林業碳匯預期收益權+林權”質押貸款、100萬元“GEP質押+信用擔保”貸款相繼落地，填補了全省生態產品質押貸款方面的空白。持續鞏固社會信用體系建設示范區創建成效，印發《張掖市社會信用體系建設高質量發展鞏固提升工作計劃》，全力推進市信用信息共享平臺二期建設，累計歸集信用信息數據200余萬條，信用體系建設取得新成果。全面推進“以專用信用報告替代無違法違規記錄證明”“行政處罰和信用修復告知書兩書同達”舉措，累計為企業辦理替代證明225次，指導幫助100余家有不良信用記錄的企業完成信用修復，我市全國城市信用監測綜合指數穩居全省第一梯隊。
堅持以和諧開新局，鑄造更加親清安心的政商高地——從暢通政商溝通渠道、廣泛傾聽企業呼身、深入破解企業難題等方面，全力打造“親”“清”政商環境。緊盯項目對接洽談、簽約落地和企業生產經營等關鍵環節，提前介入幫辦代辦公司注冊、審批備案等手續，及時協調解決項目用工、土地、資金等問題。上半年，全市新簽約入庫招商引資項目簽約額202.84億元；實施新續建項目349項，落實省外到位資金228.71億元，同比增加84.11億元、增長58.17%。扎實開展“千企調研紓困”行動，走訪調研民營企業和商會組織74戶，幫助化解困難問題12個。建立政府職能部門和商會組織“一對一”結對幫扶工作機制，選派商會掛職秘書長15人。組織、發改、財政等部門謀劃提出10件為企辦實事事項，印發《張掖市2024年優化營商環境為企辦實事工作方案》，進一步提升了經營主體獲得感、滿意度。開通優化營商環境意見建議及投訴舉報“直通車”，研發“營商監督”微信小程序，征集選聘33名社會監督員，搭建企業與政府溝通的橋梁。建立“一員一卡一平臺”企業訴求辦理閉環機制，轉辦社會監督員意見建議21條、營商環境投訴問題線索20條，辦結率達到100%。依托12345熱線平臺設立“隴商通”專席，受理企業訴求421件，按期辦結率達到100%，良好的營商環境成為經濟社會實現高質量發展的基礎和保障。(陳海 韓書理)
