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張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設新聞發布會實錄

來源：張掖市融媒體中心

2025年01月22日 16:54

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新聞發布會現場

1月22日，2024年張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設新聞發布會在張掖市人民政府新聞發布廳召開。市自然資源局黨組成員、副局長、市土地儲備中心主任祁永林發布張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設情況，市自然資源局執法監察科科長、四級調研員于吉瑾，市自然資源局空間規劃局局長胡郭睿，市土地規劃勘測院副院長李其美，由他們共同為大家介紹張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設情況，并回答媒體朋友關心的問題。市委宣傳部新聞科科長顧浩云主持新聞發布會。

市委宣傳部新聞科科長顧浩云

　　主持人：女士們、先生們，各位媒體朋友：

　　大家下午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發布會。

　　為深入推進國土空間治理“數字化”轉型，全面提升張掖市自然資源治理能力現代化水平，張掖市建設完成張掖市國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，平臺和一張圖系統正式運營后，將推動全市自然資源開發利用、國土空間生態保護修復、鄉村振興戰略實施等重點工作管理更科學、審查更精準、落實更有效。

　　今天的發布會，我們很高興邀請到市自然資源局黨組成員、副局長、市土地儲備中心主任祁永林先生，市自然資源局執法監察科科長、四級調研員于吉瑾先生，市自然資源局空間規劃局局長胡郭睿先生，市土地規劃勘測院副院長李其美女士，由他們共同為大家介紹張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設情況，并回答媒體朋友關心的問題。

　　應邀參加今天新聞發布會的媒體有：甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經濟日報、甘肅農民報、中國甘肅網、每日甘肅網及市融媒體中心所屬各平臺。

　　首先，請市自然資源局黨組成員、副局長、市土地儲備中心主任祁永林，介紹張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設情況。

市自然資源局黨組成員、副局長、市土地儲備中心主任祁永林

　　各位媒體朋友們：

　　大家下午好！

　　首先我代表全市自然資源系統向蒞臨本次新聞發布會的各位媒體朋友表示熱烈歡迎！衷心感謝大家一直以來對張掖自然資源的關心和支持！下面，我就張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設情況作以介紹。

　　建立坐標一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間規劃“一張圖”，是貫徹落實習近平總書記“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”重要指示的基礎性工作。2022年，為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》和省、市關于“一張圖”建設”的有關要求，張掖市自然資源局堅持新發展理念，對照高質量發展要求，積極探索，勇于創新，采用市級統建(包括市、縣、區)的模式，委托甘肅省基礎地理信息中心來承擔全市國土空間基礎信息平臺(以下簡稱“平臺”)和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統(以下簡稱“一張圖系統”)建設，取得了階段性成果，也是率先在全省完成“市縣統建”的張掖市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設的市州。

　　近年來，張掖市以國土空間總體規劃和“三區三線”為“壓艙石”，持續推動“三級三類”規劃編制，優化完善國土空間規劃格局，著力構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間規劃體系；以“一張圖系統”建設為“金鑰匙”，持續推動“多規合一”改革成果全方位應用，以規劃實施監測網絡試點建設為抓手，支撐完善規劃全生命周期管理，實現空間治理數字賦能取得實效，確保規劃科學編制與高效執行。2024年3月21日，省政府正式批復《張掖市國土空間總體規劃(2021-2035年)》；2024年5月31日，六個縣級國土空間總體規劃(2021—2035年)正式經市人民政府批復。“一張圖系統”先后上圖入庫了生態保護紅線、城鎮開發邊界、水源保護區、自然保護地等市級和縣級國土空間總體規劃的必備成果數據，并以第三次全國國土調查及年度變更調查、基礎地理信息、地理國情普查、歷年影像等現狀數據為基礎，整合規劃編制所需的規劃基數轉換、各類管理數據等空間關聯數據，形成坐標一致、邊界吻合的“一張底圖”。同時，“一張圖系統”建成了6大業務應用模塊、2大后臺管理模塊和全市規劃和自然資源數據庫。建設成果已滿足市級國土空間規劃編制報批與實施管理要求，達到了“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的建設目標，有效支撐了國土空間規劃編制、規劃成果審查、數據管理共享、重大項目用地保障、自然資源智慧化管理等工作，并為全市智慧場景打造和城市精細化管理提供數據支撐和功能服務。

　　張掖市國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統于2022年12月開始搭建，多次赴縣區部門調研、需求分析、設計評審、系統開發、部署安裝、數據收集、迭代更新等工作，于2023年8月完成建設，2023年12月通過了省廳組織的系統功能初步評定。2024年1月，系統完成相關硬件設備部署和硬件環境的驗收，并完成與市局相關科室和各縣區局專網的聯通測試。截至目前，系統運行穩定，功能基本完備，貼合實際業務需求。

　　“一張圖系統”建設過程中重點突出三個方面內容：一是以數據“共建、共治、共享”為核心，匯集全市自然資源、林草、自然保護區、水源地保護區等各類基礎現狀底圖，整合國土空間規劃、控規及各級各類專項規劃及標準規范，建立國土空間規劃和自然資源數據庫，形成動態更新、上下貫通的國土空間規劃“一張圖”，滿足多源數據的集成瀏覽展示與查詢應用需求。二是以提升規劃編制成果的規范性、合理性和科學性為重點，建立匹配的質檢與審查規則，打造智能“機審”與“人審”相結合的規劃成果審查管理新模式，實現國土空間規劃成果審查全過程可追溯、可監督。三是以目標、問題、實施為導向，結合張掖市規劃編制及自然資源業務管理工作提出評價模型、評估模型、規則模型、拓展模型等，通過信息化手段，將模型進行信息化構建，實現規劃分析評價、編制成果審查、監督預警等管理要求，滿足業務調整過程中指標與模型體系精準更新的需求。

　　“一張圖系統”中依托張掖開發的特色功能有以下六項：一是國土空間規劃成果的修改與動態維護。可實現對控規地塊的容積率、建筑高度、建筑密度和用地面積等屬性進行更新。包括版本管理及控規修改流程，可對控規版本進行統一管理，并且可以實現多版本數據比對。同時，可對規劃修改的全過程留痕管理，最終實現規劃管理工作的源頭可溯、過程可控、結果可查。

　　二是規劃條件核提。通過對詳細規劃、城市設計等有效管控信息的集成與綜合，能夠任意選擇或上傳項目范圍，查詢用地范圍對應的規劃管控要求、規劃指標等內容，基于規劃條件模板對規劃管控信息進行自動集成，一鍵生成規劃設計條件。

　　三是村莊規劃管理。對全市的村莊規劃成果，按照審查辦法和成果管理要求，支撐規劃成果的備案和存儲管理，以列表和統計圖表的形式查看全市村莊規劃編制情況，實現村莊規劃編制成果的統一管理。

　　四是二三維一體化。基于張掖市現有三維數據和甘肅省實景三維地形級相關建設成果，提供二三維數據資源展示瀏覽、信息查詢定位、輔助操作、三維基礎分析等功能，實現二三維信息互聯和智能融合。

　　五是輔助選址分析功能。按照默認檢索條件，如用地性質、用地面積范圍、選址空間范圍等基本條件，選擇相關的選址影響因子，并輸入影響范圍，進行選址分析，篩選出滿足條件的地塊，從而快速在城市空間范圍內查找符合上述條件的備選用地地塊，為項目落地提供選址意見參考。

　　六是規劃許可管理功能。實現對全市規劃許可證等備案信息的統一歸集、管理、統計。具體包括規劃許可總覽、規劃許可上報、許可信息統計等功能。通過在線上報的方式填寫規劃許可基本信息、上傳位置及附件材料，在規劃許可總覽中可對許可信息進行查看，對市、縣各類規劃許可信息進行分類統計。

　　在平臺和“一張圖系統”正式運營后，張掖市土地規劃勘測院的技術團隊將根據張掖市自然資源的業務需求與服務需求，持續不斷的改進、更新、完善張掖市國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為平臺與“一張圖系統”后續運維提供源源不斷的生機與活力。

　　感謝祁永林先生的介紹。

下面進行記者提問，請媒體朋友在提問前，先舉手示意，并通報所在新聞機構名稱。

甘肅經濟日報社記者：請問國家對建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統有些什么要求？

請市自然資源局空間規劃局局長胡郭睿，回答這位記者的提問。

自然資源局空間規劃局局長胡郭睿

　　基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的建設，聚焦實現“可感知、能學習、善治理、自適應”的多規合一國土空間智慧規劃目標，旨在通過信息化手段提升國家的國土空間治理體系和治理能力的現代化水平，其建設原因主要包括以下幾個方面：

　　一是應對國土空間規劃面臨的挑戰。隨著國土空間結構失衡、城市無序蔓延、生態環境破壞等問題的不斷顯現，傳統的規劃體系逐漸暴露出“多規打架”、審批周期過長、規劃實施監督制度不健全等問題。這些問題不僅制約了國土空間的科學開發和有效保護，也對國家的可持續發展構成了挑戰。因此，需要建設一個統一、權威、“多規合一”的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，以應對這些挑戰。

　　二是落實國家政策：(1)2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。(2)2020年5月22日，自然資源部印發《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》，要求規劃編制、審批、修改實施監督全程留痕。(3)2021年，實施監督信息系統技術規范和“一張圖”系統功能評定規則等文件陸續發布，為平臺系統的建設提供指導并明確平臺系統完成標準。

　　三是提升國土空間規劃治理效率和水平。建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統是服務國家治理現代化戰略的重要舉措。通過該系統，可以實現國土空間規劃編制、審批、實施和監督全過程的信息化管理，提高規劃的科學性和可操作性。同時，該系統還可以促進各級政府、各相關部門單位以及社會公眾的共同參與，形成共建共享共治的數字化治理生態。

　　四是實現國土空間規劃全周期管理。規劃“一張圖”系統是實現國土空間規劃全周期管理的有力手段。該系統可以對規劃實施過程進行持續的觀察、分析和評估，并通過有效的反饋和措施促進目標的達成。同時，該系統還可以建立國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制，幫助有關部門對國土空間規劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監督檢查，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。該系統的上線啟用，將為全市三級三類國土空間規劃編制、審批、實施、監測評估預警和實施監管全過程提供強有力的信息化支撐。

　　感謝胡郭睿先生的回答。

甘肅省廣播電視總臺記者：請問國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的主要功能有哪些？

請市自然資源局執法監察科科長、四級調研員于吉瑾，回答這位記者的提問。

自然資源局執法監察科科長、四級調研員于吉瑾

　　國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統是基于國土空間基礎信息平臺，屬于自然資源監管決策應用體系之下，服務于各類國土空間規劃編制、審批、實施、監督全過程的應用系統。其主要功能第一是輔助國土空間規劃編制。主要提供了三維一張圖的應用、規劃分析評價、規劃進度監管等應用；實現規劃數據集成與共享功能。一張圖實施監督信息系統能夠集成現狀數據、規劃成果數據和規劃實施監督數據，形成數據資源體系，為國土空間規劃編制提供統一的數據底版。實現分析評價與決策支持功能。系統利用相關模型進行分析評價，支撐資源環境承載力評價、國土空間開發適宜性評價、國土空間規劃實施評估和風險識別評估，為國土空間規劃的編制提供了科學依據和決策支持。

　　第二是輔助國土空間規劃審批。主要提供了規劃質檢軟件、規劃成果報審、規劃成果審查、規劃成果的管理；實現規劃成果審查與管理功能。一張圖實施監督信息系統建立了國土空間規劃成果審查與管理應用，提供國土空間總體規劃、詳細規劃以及專項規劃成果質檢、規劃成果輔助審查和規劃成果管理功能，實現了對規劃成果的統一管理，提高了規劃編制的效率和質量。

　　第三是輔助國土空間規劃實施監督。主要是提供規劃監測預警、資源環境承載能力監測預警等。實現動態監測與預警功能。一張圖實施監督信息系統能夠實現對各類國土空間開發保護建設活動的動態監測，特別是對各類重要控制線、重要管控地區和約束性指標的重點監測，為規劃實施提供了有效的監督手段。同時，系統根據全市國土空間規劃管理業務需求，拓展研發了規劃修改與動態維護、規劃條件核提、輔助項目選址、村莊規劃管理、規劃許可管理等多項特色應用功能，并為規劃實施過程中各類建設項目提供合規性審查、加速項目落地，全面支撐國土空間規劃和用途管制的落地實施。

　　感謝于吉瑾先生的回答。

張掖市融媒體中心記者：請問國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統如何在今后的規劃實施監督中發揮作用？

請市自然資源局空間規劃局局長胡郭睿，回答這位記者的提問。

自然資源局空間規劃局局長胡郭睿

　　規劃“一張圖”實施監督信息系統在今后規劃實施監督中可以發揮至關重要的作用。它基于國土空間基礎信息平臺，通過建立健全系統運行機制和數據管理規則，加強信息交互與協同，形成各層級疊合、覆蓋全域、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”，系統通過規劃實施監督模塊，融入了“一年一體檢，五年一評估”的國土空間規劃城市體檢評估成果，對規劃實施情況進行全面評估。通過接入多源數據，對國土空間保護和開發利用進行動態監測。結合底線管控、規模結構、空間布局等方面的核心基礎指標，系統能夠設置預警規則，對核心指標和剛性管控邊界進行年度監測、目標比對和空間分析，實現動態管控和突破預警，確保規劃的嚴肅性和權威性。同時，系統設置了國土空間規劃全過程自動強制留痕功能，按照自然資源部《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》要求，實現規劃編制、審批、修改和實施監督全鏈條可追溯、可查詢，為強化國土空間規劃權威提供技術支撐。下一步，國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統也將依托國土空間基礎信息平臺，能夠實現與智能審批、不動產登記、土地供應等業務系統對接，支撐張掖市國土空間規劃的全領域實施監督工作。

　　感謝胡郭睿先生的回答。

張掖市融媒體中心記者：請問國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統已經啟用，在今后工作中如何做好系統的更新維護工作？

請市土地規劃勘測院副院長李其美，回答這位記者的提問。

市土地規劃勘測院副院長李其美

　　在平臺和“一張圖系統”正式運營后，張掖市土地規劃勘測院的技術團隊將根據張掖市自然資源的業務需求與服務需求，持續不斷的改進、更新、完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。同時系統建設是一項持續性工程，張掖市自然資源局還將繼續堅持數字化轉型的創新思維，以智慧國土為導向，努力加快構建市、縣互聯互通的一體化實施監測網絡，提升全市“一張圖”系統的應用水平、不斷夯實“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規劃建設。

　　一是加強系統培訓。加強對縣級用戶系統各項功能的學習培訓，依托基礎信息平臺，已實現“一張圖”系統與局內各業務系統之間數據互通共享，帶動張掖市基礎支撐能力和服務效能顯著提升，不斷提高用戶對系統的熟練度和應用能力。

　　二是深化系統應用。推動系統在國土空間規劃、審批、實施和監督等各個環節的深入應用，進一步完善系統數據資源體系，保障系統中數據的完整性。努力加快構建省、市、縣三級互聯互通的一體化系統，全力推進自然資源業務工作“智慧化”，

　　三是拓展升級系統功能。根據業務需求和技術發展，結合國土空間規劃實施監測網絡試點(Cspon)建設，不斷拓展系統的功能模塊，深化探索實景三維可視化技術在國土空間格局演化方面的應用，增加數據分析、預測預警等高級功能。

　　在信息技術、大數據技術的助力推動下，張掖市“一張圖”實施監督信息系統的建立，將推動全市自然資源開發利用、國土空間生態保護修復、鄉村振興戰略實施等重點工作管理更科學、審查更精準、落實更有效。

　　下一步，市自然資源局將加強系統應用與推行，強化用戶培訓與技術保障，促進數據共享共通，進一步優化完善系統功能，為自然資源管理，國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督全周期管理提供信息化技術支撐，強化自然資源智慧治理能力，全面推進全市自然資源治理能力和治理水平現代化，為全市經濟社會全面轉型高質量發展提供支撐。

感謝李其美女士的回答，記者提問環節就到這里。平臺和一張圖系統的運行，必將有力推進張掖市國土空間治理更加高效，為全市智慧場景打造和城市精細化管理提供數據支撐和功能服務。希望各媒體持續深入宣傳報道張掖市國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統運行成效，為構建國土空間開發保護新格局營造更加濃厚的氛圍。感謝今天的發布嘉賓，感謝各位媒體朋友！今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！