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　　中國張掖網(wǎng)訊 民樂縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)將農(nóng)業(yè)用水通過水權(quán)交易置換為工業(yè)用水，解決了園區(qū)新建項(xiàng)目用水問題；園區(qū)水務(wù)公司憑借3個(gè)取水許可證，通過“甘肅信易貸·隴信通”平臺(tái)獲得500萬元質(zhì)押貸款，成為甘肅省首筆取水權(quán)質(zhì)押融資案例。

　　“這筆寶貴的金融‘活水’，被精準(zhǔn)地注入園區(qū)的血脈之中。新建管網(wǎng)12.8公里、維修養(yǎng)護(hù)47處，成功聯(lián)通了第二凈水廠、金山水庫與工業(yè)園區(qū)，全面提升了園區(qū)的供水保障能力。”民樂縣工業(yè)園區(qū)水務(wù)公司總經(jīng)理郭建軍說。

　　正如郭建軍所說，這筆“取水權(quán)質(zhì)押貸款”的成功實(shí)踐，其意義遠(yuǎn)不止一筆貸款。它盤活了沉睡資產(chǎn)，為缺乏傳統(tǒng)抵押物的公共服務(wù)企業(yè)，開辟了一條全新的融資路徑，打開了水資源節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的共贏之門。

　　這是張掖市以水權(quán)改革賦能綠色發(fā)展的一個(gè)縮影。水是生存之本、發(fā)展之要。推進(jìn)用水權(quán)改革，對優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)節(jié)約集約利用具有重要意義。

　　近年來，張掖市全面貫徹“四水四定”原則，以水權(quán)改革為破局之鑰，通過“確權(quán)定水、預(yù)算控水、市場活水、監(jiān)管護(hù)水”四項(xiàng)舉措，探索出“政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作協(xié)同、節(jié)水增效與優(yōu)化配置并重”的水資源集約節(jié)約利用新路徑，交出了一份厚重提氣的答卷——

　　水權(quán)確權(quán)登記精準(zhǔn)確權(quán)，共發(fā)放水權(quán)證233819本，工業(yè)及城市供水全部核發(fā)取水許可證，水權(quán)確權(quán)率100%；水權(quán)交易市場培育成效顯著，設(shè)立水權(quán)交易中心(平臺(tái))21個(gè)，2024年以來累計(jì)完成用水權(quán)交易3680宗，交易水量12014.84萬立方米，交易金額1.5億元；實(shí)現(xiàn)張掖盤道山抽水蓄能電站等工業(yè)用水權(quán)交易，為全省深化水權(quán)水價(jià)改革、加快供水價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新探索出新路徑……

　　這一系列扎實(shí)的成果，正是張掖市系統(tǒng)推進(jìn)水權(quán)改革、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體現(xiàn)。

確權(quán)先行明晰“水戶口”

　　水權(quán)改革，確權(quán)是基礎(chǔ)。張掖市制定《張掖市水權(quán)改革工作方案》，按照總量控制和定額管理要求，將用水總量預(yù)算指標(biāo)分解到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(灌區(qū))，細(xì)化落實(shí)到村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、用水小組和用水戶，建立了市、縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—協(xié)會(huì)—用水戶分級(jí)負(fù)責(zé)的水權(quán)分配體系。出臺(tái)《張掖市水權(quán)交易管理細(xì)則》，明確區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)、公共供水管網(wǎng)水權(quán)、水預(yù)算節(jié)余水量“五類”水權(quán)交易范圍、價(jià)格、期限、程序等核心要素，并將水權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入國家級(jí)平臺(tái)，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系。市、縣兩級(jí)每年出臺(tái)水預(yù)算草案，科學(xué)確定生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等行業(yè)用水指標(biāo)和比例，將用水總量精準(zhǔn)分配至各縣區(qū)，水權(quán)逐級(jí)分配到用水單元和取用水戶，共發(fā)放水權(quán)證233819本，工業(yè)及城市供水全部核發(fā)取水許可證，水權(quán)確權(quán)率100%，做到了底數(shù)清、家底明，為水權(quán)改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。

精細(xì)預(yù)算強(qiáng)化“水約束”

　　精打細(xì)算，方能細(xì)水長流。張掖市印發(fā)《張掖市水預(yù)算管理試點(diǎn)實(shí)施方案(2024—2026年)》，借鑒財(cái)政預(yù)算與審計(jì)監(jiān)督理念，推進(jìn)“零基預(yù)算”管水模式，通過“年初下達(dá)預(yù)算、年內(nèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、年終決算審計(jì)”的閉環(huán)管理，進(jìn)一步提升了水資源精細(xì)化管理水平。以用水單位的用水權(quán)為預(yù)算上限，將23.38萬農(nóng)業(yè)用水戶、143個(gè)工業(yè)企業(yè)及30.34萬公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民和非居民用水戶全部納入預(yù)算管理，建立了市—縣(區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(灌區(qū))—用水戶“四級(jí)”預(yù)算體系。依據(jù)省政府下達(dá)的20.41億立方米用水總量控制指標(biāo)，綜合考慮年度用水計(jì)劃和主要產(chǎn)品用水定額，制定差異化水預(yù)算額度核算方法，零基預(yù)算用水規(guī)模，按照“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”次序科學(xué)合理配置水資源，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)水資源承載能力。

靈活交易培育“水市場”

　　盤活水權(quán)，關(guān)鍵在“流動(dòng)”。張掖市鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水供水工程建設(shè)運(yùn)營，通過轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。印發(fā)了《張掖市用水權(quán)收儲(chǔ)管理制度》，對未實(shí)現(xiàn)交易的節(jié)約水量，由政府按照基本水價(jià)的120%回購，用于重新配置或交易，逐步構(gòu)建“縣域內(nèi)即時(shí)交易、跨區(qū)域協(xié)議交易、跨行業(yè)置換交易”三級(jí)市場。出臺(tái)《張掖市水權(quán)交易監(jiān)管辦法》，規(guī)范水權(quán)分配、審批、管理、交易等環(huán)節(jié)管理，推進(jìn)市內(nèi)外水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)、水預(yù)算節(jié)余水量交易，設(shè)立水權(quán)交易中心(平臺(tái))21個(gè)，2024年以來，累計(jì)完成用水權(quán)交易3680宗，交易水量12014.84萬立方米，交易金額1.5億元。通過水權(quán)交易將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)約水量收儲(chǔ)重新配置，完成張掖盤道山抽水蓄能電站等工業(yè)用水權(quán)交易3宗。“水權(quán)交易的順利完成，切實(shí)解決了企業(yè)的用水難題，也為項(xiàng)目建設(shè)提供了可靠的水資源保障。”長電(張掖)能源發(fā)展有限公司質(zhì)量安全部主任李小虎道出了水權(quán)交易為企業(yè)發(fā)展帶來的效益。“在項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營中，我們將加大節(jié)水技術(shù)的投入和應(yīng)用，踐行綠色發(fā)展理念，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”李小虎補(bǔ)充道。

　　水權(quán)交易不是簡單的水量置換，而是發(fā)展方式的深刻變革。“我們通過制度創(chuàng)新，讓每一滴水釋放出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三重效益，生動(dòng)踐行‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水思路，為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了‘張掖實(shí)踐’。”市水務(wù)局黨組成員、副局長張福說道。

監(jiān)管護(hù)航筑牢“水安全”

　　剛性約束，離不開嚴(yán)密監(jiān)管。張掖市強(qiáng)化源頭管控，完善計(jì)量監(jiān)測設(shè)施，工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)等取水全面配備計(jì)量設(shè)施，地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的取水，對5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量，325家規(guī)模以上非農(nóng)用水戶全部接入省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，全程跟蹤水權(quán)交易實(shí)施情況。依托縣區(qū)、灌區(qū)公共服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了水權(quán)交易全流程規(guī)范化管理，保障了水權(quán)交易的合法性、規(guī)范性與公開透明，確保交易“權(quán)屬無爭議、流程無漏洞”。

　　從“水戶口”的權(quán)屬明晰，到“水預(yù)算”的剛性約束，再到“水市場”的活力迸發(fā)，以及“水監(jiān)管”的全過程護(hù)航，一套政府與市場“兩只手”協(xié)同發(fā)力的現(xiàn)代水治理體系已然成型。展望未來，張掖這片節(jié)水熱土，正將改革實(shí)踐中凝聚的智慧與勇氣，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力，為構(gòu)筑更加穩(wěn)固的水安全屏障持續(xù)探索前行。(張掖市融媒體中心記者 康寧 劉秉剛)

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