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向優而行近悅遠來 ——張掖市持續優化營商環境工作綜述

張掖市融媒體中心

2025年11月17日 15:54

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　　中國張掖網訊 《營商碼閉環機制助企服務更高效》《“站”穩腳跟借“點”發力全力打造服務企業護航矩陣》《云上踏勘解決方案—構建全領域數字化政務服務新生態》3個案例入選中國貿促會商業行業委員會“促進營商環境優化解決方案”名單；

　　“張稅速辦”“易優張掖”“園區法庭”等一批稅務、公共資源交易、法治保障領域服務品牌打響作亮；

　　在全省營商環境評價中企業滿意度由2022年的全省第6位提升至2024年的全省第2位，今年上半年測評排名全省并列第三，13項二級指標位列全省第一……

　　近年來，張掖市將優化營商環境作為“三抓三促”的主要抓手和推動經濟社會高質量發展的“頭號工程”，接續開展攻堅突破年行動、提質增效年行動、全面提升年行動，持續在強化組織領導、健全完善制度、深化改革創新、加強法治保障上下功夫，營造了“人人都是營商環境，事事關乎營商環境”的良好氛圍，為高質量發展注入強勁動力。

強化組織領導構建推進機制

　　構建市委、市政府“一把手”總體負責、市營商環境建設局統籌推進、各部門單位和縣區直接推動的工作落實體系，市委、市政府主要領導多次對優化營商環境工作作出重要批示，市委常委會會議、市政府常務會議定期專題研究營商環境工作，2022-2024年連續三年召開全市優化營商環境大會及數次專題工作推進會議，持續在加強組織領導、強化統籌協調、扎實推進落實上加壓發力，奠定堅實工作基礎。

　　圍繞市場主體關切，印發《張掖市優化營商環境對標提升三年行動方案》《張掖市優化營商環境攻堅突破年行動方案》《張掖市深入推進優化營商環境提質增效年行動打造“張掖服務”營商環境品牌工作方案》《張掖市優化營商環境全面提升年行動方案》，制定出臺營商環境服務五項機制21條措施和營商環境建設十項機制25條措施，《張掖市優化營商環境社會監督員管理辦法》《張掖市“張企服”營商碼實施辦法》等，不斷強化政策制度支撐。同時，嚴格落實“任務清單+責任清單+進度表”和“月調度、季考評、年評估”工作機制，強化項目簽約后落地建設全周期跟蹤服務。

全面深化改革提升服務效能

　　持續推進營商環境改革創新，以“高效辦成一件事”為總抓手，推動政務服務線上線下深度融合，不斷提高政務服務標準化、規范化、便利化水平。上線35件“高效辦成一件事”重點事項，辦理時間累計由1293個工作日壓縮至452個工作日，跑動次數由170次壓縮至最多跑15次，遞交材料由484份縮減至173份，辦理環節由過去的209個縮減至48個，集成服務更加高效。

　　積極推進“免證辦”“就近辦”“幫代辦”，20062項事項實現證照免提交，90項事項辦理推行告知承諾，電子營業執照在21個領域實現在線核驗，在47個領域實現專用信用報告替代無違法違規證明，甘快辦可辦涉企事項達94%，數字服務更加智慧。張掖市數據直報與綜合匯集分析系統入選“2024全國數字政府創新成果與實踐案例”。

　　住房公積金、醫保、公安、民政、稅務等部分業務實現“跨省通辦”，開通法院查控專線，將政務服務觸角延伸至旅游景區、商業據點，打造覆蓋城區各大商業銀行和公積金管理中心的不動產登記“15分鐘服務圈”。在“全省通辦”基礎上與青海省海北州、廣東省珠海市2個省外城市實現“跨省通辦”，登記服務更加便利。

　　持續優化工程項目審批流程。至目前，全市工程建設項目“并聯審批”率達90%，辦理建筑許可全流程審批時間由2022年的85個工作日壓減至2024年的45個工作日，一般社會投資類項目審批時間由50個工作日壓減至14個工作日，審批服務更加省時。

　　組建32名專職座席聯動后臺團隊，實現7×24小時服務，233項稅費業務實現“非接觸式”辦理，納稅服務網辦率升至97.5%以上，辦稅等候及處理時間大幅壓縮，納稅服務更加便捷，12366熱線轉型升級試點經驗在全國推廣。

聚焦公平競爭優化法治環境

　　堅持從強化公平競爭、清除隱性壁壘、優化準入退出機制等方面強化落實，全力為各類市場主體創造權利平等、機會平等、規則平等的發展環境。企業開辦在實現全域1個環節、3.5小時、零費用辦結基礎上，營業執照辦理實現“即來即辦”，個體工商戶辦理營業執照實現“秒批”，簡易注銷登記公告時間壓縮為20天，實現與稅務、人社、銀行等單位注銷事項并聯辦理，準入準營更加高效，辦事效率大幅提升，全市新設立各類經營主體由2022年的13.9萬戶增加至2025年的15.6萬戶，增長14.4%。

　　嚴格落實行政許可事項“清單化”管理和市場準入負面清單制度，招投標計劃提前發布率、實施不見面開標項目比例等4項核心指標實現100%全覆蓋，開標至中標結果公告平均時長壓減至90小時以內，公共資源交易效能4個節點信息發布時間控制在3小時以內，免收政府投資項目投標保證金，公共資源交易領域電子保函平均費率降至2‰。率先在全省出臺《重大行政決策合法性審查工作規則》《公平競爭審查評估工作規則》，創新發布“公平競爭合規指引雙清單”，進一步保障市場公平競爭秩序，2024年公平競爭審查工作在全省第三方平臺檢測排名第一，審查指數96.33，比全省、全國平均指數分別高16.57、16.96。

　　不斷強化營商環境法治化建設，為市場主體提供穩定公開透明、可預期的法治環境。甘州區“種子法庭”傾心呵護農業“芯片”被中央依法治國辦收錄到《市縣法治建設案例選編》，山丹縣一站式訴訟服務質效排名穩居全國前列、全省第一。全面落實“首違不罰”和“兩輕一免”清單制度，梳理行政裁量權基準事項，公布從輕、減輕、免罰事項2871項，將60項單一執法事項壓減整合為25項聯合執法事項。市、縣區兩級在玉米制種領域試點推行涉企行政檢查“綜合查一次”，嚴格規范涉企行政檢查，糾治多頭檢查、重復檢查等問題4個，入企檢查同比減少4.96萬次。

　　優化“法院+金融”“法院+人社+工會”等聯動機制，開展“金秋利劍”“小標的大民生”等專項執行行動，“一站式”高效化解糾紛，清理拖欠企業賬款案件，2025年執結涉企案件2031件，執行到位涉企金額7.49億余元。制定“檢察護企”專項工作30條具體措施，落實《企業家直接約見檢察長制度》，建立“檢察護企服務站”，延伸檢察服務“觸角”；深化拓展“護航警官”和“包抓聯”工作機制，制定60余條“必巡線路”和100余個“必巡點位”，形成“網格化”巡控格局，定期走訪了解企業發展訴求和意見建議，及時幫助解決企業實際困難。深化“萬所聯萬企”機制建設，充分發揮“同心?張掖律師服務團”的品牌優勢和律師職能作用，開展法律知識講座、法律咨詢等活動，為全市企業及企業員工提供法律幫助。

創新要素保障激發市場活力

　　持續推動資源要素向實體經濟集聚，不斷提升公用事業水平、加強土地保障能力、強化人力資源支撐、加大信貸支持力度、深化區域協同創新，為企業用地、用能、用工、融資等提供堅強有力的保障服務。創新“信用+GEP”綠色融資模式，截至2025年9月末，全市69個綠色項目獲得金融機構授信337.48億元，綠色貸款余額達186.87億元，較年初增加16.11億元，成功落地全省首筆300萬元“林業碳匯質押貸款”、500萬元“水權貸”，企業融資效率大幅提升。

　　全市科技成果轉化賦能平臺匯集成果10048項、發布企業技術需求204個、交易成果450項。全市386家企業完成2024年度科技型中小企業評價入庫，51家企業被認定為2024年度省級科技創新型企業，68家企業擬認定2024年度高新技術企業，全市省級科技創新型企業達到152家，高新技術企業預計達到211家，13家企業被省科技廳擬遴選入庫為2024年甘肅省高技術高成長性高附加值企業。

　　深入推進社會信用體系建設，率先在全省啟動市級社會信用體系地方性法規制定，2024年正式施行《張掖市社會信用體系建設促進條例》，迭代升級市縣區“1+3+1+N”一體化公共信用信息共享服務平臺，橫向聯通57個市直部門，縱向貫通6縣區36個部門，形成覆蓋全市行政事業單位、各類市場主體的信用信息“一張網”。成功創建全國第四批社會信用體系建設示范區，獲評2023年度全國信用建設成果城市組“特色單位”稱號，《以信為環，守護糧“芯”》典型案例獲得第六屆“新華信用杯”全國優秀信用案例。2025年4月份我市信用城市監測在全國261個地級市中躍升至第1，近5個月穩定保持在前5。

　　全面推進“信易貸”，累計授信427.61億元、放款397.8億元。同步推進“一縣一品”融資產品創新應用，肅南縣“鄉村振興產業發展貼息貸款”、甘州區“青創貸”、高臺縣“金牛貸”等融資產品上線運行，為企業提供了更多的融資渠道，解決企業融資難問題。創新拓展“信用+”場景，打造“信用+文旅”融合試點，實施“信用+購物”、“信用+公共資源交易”、“信用+納稅”“信用+政務服務”應用場景，持續提升服務質效。

　　建立營商環境監測制度和企業滿意度測評機制，創新推行“一卡(監督聯系卡)兩員(營商環境社會監督員、營商環境服務專員)三平臺(‘隴商通’專席、法治化營商環境問題線索‘一鍵舉報’平臺、‘張企服’為企服務平臺)多點(營商環境監測點)”為企解難模式，選聘331名社會監督員，在每個行政部門單位配備1-2名專職營商環境服務專員，設立288個營商環境監測點覆蓋各行業領域，動態收集審批服務、執法監管等環節堵點，實現企業需求“早發現、早對接、早解決”。建立優化營商環境典型培樹長效機制，累計發布58個優秀典型案例，推動以點帶面、示范引領。深入開展“一把手談營商”“誠信企業風采錄”等宣傳活動，在全省率先開通“營商環境看張掖”微信公眾號，總瀏覽量超過50萬人次。深入開展“張掖企業家日”“民營企業集中服務月”“政銀企保對接”“公共資源交易開放日”等活動，切實落實“包抓聯”“六必訪”等制度，為企服務能力不斷提升。