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生態落筆綠水青山

——張掖市推動祁連山生態環境保護工作綜述

　　冰川、雪水、森林、草原，祁連山脈綿延千里，千百年來守護著河西走廊，是我國西部地區重要的生態安全屏障，被稱為河西走廊“生命線”“母親山”。

　　然而，有段時間，祁連山的“天”并非這么晴朗。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態環境保護督察，發現并解決了一大批突出生態環境問題。

　　近年來，張掖市深入學習貫徹習近平生態文明思想，錨定建設全國生態文明建設典范城市、將祁連山生態保護修復打造為全國自然保護區生態環境整改整治的“研究生版教科書”“國家級博物館”、將張掖建設為新時代全國節水型社會新標桿的目標，舉全市之力整治修復生態環境，探索走出了一條生態美、人氣聚、效益增的綠色發展新路。

　　2019年8月，習近平總書記在視察山丹馬場時指出，“這些年來祁連山生態保護由亂到治，大見成效。”

　　如今，祁連山已恢復了往日的生機與活力。當晨曦再次灑落在祁連山下，絲絲綠意宛如大地的脈搏，在廣袤的草地上“跳動”。風過之處，草葉輕搖，仿佛在訴說著一段張掖市各級各方力量共同守護祁連山生態環境的生動故事……

　　——清除生態頑疾，打贏了問題整治“清零戰”。制定方案抓整改，大膽探索創新，分行業分領域科學制定工作方案，按照先急后緩、先易后難的思路，研究制定差別化分類整治措施，采取分區域、分階段壓茬推進的方式，有力有序開展整治工作。分類施策抓整改，針對中央有關部門反饋問題，逐一實地勘察、逐項攻堅解決。舉一反三抓整改，在堅決徹底抓好祁連山生態環境破壞問題整改的基礎上，舉一反三抓好問題整改落實，做到整改一個問題、避免一類問題、規范一個領域，推動祁連山生態環境問題整治“大治”轉向“長治”。2019年6月，祁連山自然保護區張掖段179項生態環境問題全部完成整治任務并通過省級驗收認定。117項探采礦項目全部關停，礦區礦點生態環境全面治理恢復；36項水利水電項目全部整治規范，8座關停退出水電站全部補償退出，17座建成運行的引水式水電站全部建設安裝了生態基流下泄設施和監控視頻，河道生態基流足額下泄；11項旅游設施項目和15個基礎設施項目完成分類整治。提前完成3年草原減畜20.63萬羊單位任務，祁連山張掖段草原實現草畜平衡；林草“一地兩證”問題妥善解決，342.59萬畝林草重疊面積權屬分明；保護區核心區149戶484名農牧民和占緩沖區總人口34%的146戶436名農牧民搬出并妥善安置，拆除房屋面積3.55萬平方米，附屬物面積3.1萬平方米，最大程度減少了人為活動對自然保護區生態環境的擾動破壞。

　　——守護綠水青山，構建了系統治理“共同體”。成立張掖市祁連山國家公園體制試點領導小組和協調推進組，啟動建設祁連山國家公園生態地面觀測站項目，全面完成祁連山國家公園體制試點任務。加快實施重大生態工程。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，大力實施重大生態項目，森林、濕地、草原等自然生態系統的穩定性和循環能力全面提升，生物多樣性得到有效保護。2018年以來累計完成營造林259.11萬畝，治理退化草地1017.3萬畝，林木覆蓋率達24.86%，草原綜合植被蓋度達49.48%，濕地保有量100%。山丹馬場高寒草甸、山地草甸植被蓋度分別達97.6%、96.9%，溫性草原植被蓋度達80.61%，生態環境呈現良性演替態勢。祁連山保護區內1311種高等植物和286種野生脊椎動物得到有效保護，成為我國32個生物多樣性保護優先區域之一。搶抓國家出臺開展生態綜合補償試點政策機遇，重點圍繞創新森林生態效益補償制度等方面開展試點創建工作，肅南縣入選全國50個生態綜合補償試點縣。扎實開展黑河流域上下游橫向補償試點工作，組織我市肅南縣、甘州區、臨澤縣、高臺縣、酒泉市金塔縣上下游縣區之間簽訂了《黑河流域上下游橫向生態保護補償協議》，2020年以來爭取到省級獎補資金6874萬元。大力推進大規模國土綠化，在南部祁連山水源涵養區通過開展人工造林、退化草原改良等措施，促進林草植被恢復性增長；在中部走廊綠洲區以黑河干支流生態修復和交通干道綠化為重點，加強路網沿線、河流沿岸防護林建設和退化林帶修復提升；在北部荒漠戈壁區采取營造鎖邊林、埋設沙障、低質低效林改造和退化草原治理等措施開展綠化，荒漠草原植被得到有效修復。

　　——強化剛性約束，扎牢了長效監管“籬笆墻”。健全生態保護制度機制，制定出臺《關于建立祁連山國家級自然保護區(張掖段)生態環境保護長效機制的意見》等，推動形成了黨委領導、政府負責、生態環境部門統一監管、各部門分工落實的工作機制。優化完善考核評價機制，將考核結果與領導班子評價、干部選拔任用掛鉤，增加環保考核權重；嚴格落實生態文明建設黨政同責和領導干部任期生態文明建設責任制，從嚴執行黨政領導干部自然資源資產離任審計等制度，適應生態文明建設要求的發展理念和發展模式加快形成。制定《張掖市生態環境損害賠償磋商工作辦法》等6項制度，生態環境損害賠償制度改革成效第三方評估居全省第3。在全省率先建成“一庫八網三平臺”生態環境監測網絡管理平臺，形成“天上看、空中拍、地上查、網上管”天地一體立體化生態環境監管監測網絡，實現全市生態環境精細化、無縫隙、全覆蓋的全鏈條監管，獲評生態環境部“智慧環保創新案例”。

　　——持續固本強基，蹚出了綠色發展“新路子”。堅持把生態作為立市之本，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，大力推進綠色生態產業發展，促進了生態保護與經濟發展的良性互動，全市十大生態產業完成增加值、占GDP比重穩步提升，高于全省平均水平。積極探索生態產品價值實現路徑，依托黑河水電公司成立西部碳匯交易平臺，在全省率先完成35.1萬畝林業碳匯和400萬畝草原碳匯交易，實現凈收益7450萬元，成為西北地區首個林業和草原碳匯項目均開發成功的市州；成功開發蘭州、天水、定西和武威四個市州182萬畝林業碳匯VCS項目，“綠水青山”向“金山銀山”轉換通道不斷擴寬。堅決打贏污染防治攻堅戰，市區空氣質量連續六年達到國家二級標準，地表水國家考核斷面水環境質量狀況連續四年全國排名前列，土壤環境安全可控；大力開展國家級衛生城市、省級美麗鄉村和“清潔村莊”等創建行動，90.6%的行政村創建為“清潔村莊”，70%行政村創建為文明村。大力實施生態搬遷工程，強化補助政策落實，搬遷農牧民收入高于全國、全省、全市平均水平。按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，加快推進節水型社會建設，從總量強度雙控、農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損等方面持續發力，累計發展高效節水面積300多萬畝，全市年節水量超過2億立方米，大滿灌區等6個灌區被水利部確定為國家級節水型灌區；全市用水總量逐年下降，連續23年完成黑河調水任務，向下游調水量占黑河來水總量的61.3%，實現黑河正義峽水文斷面自2015年以來無斷流、東居延海連續19年不干涸。

　　張掖市融媒體中心記者康寧

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