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水權改革激活“一池春水”

張掖以制度創新盤活戈壁水資源

　　人均水資源量僅為全國一半的張掖，曾深陷“水困”之局。如今，每一滴水都帶著“身份密碼”流向最需要的地方，化作高質量發展的“金種子”。一本深藍色的水權證，改變了戈壁荒野上的用水觀，這背后，是一場以水權改革破解“水困”的發展突圍。

　　確權定水：23萬本“水存折”厘清家底

　　盛夏時節，在民樂縣洪水河灌區水權交易中心，三堡鎮陳莊村以每立方米0.216元的價格交易下吾旗村3萬立方米余水，解了下輪灌溉缺水之危。陳莊村用水協會會長陳國詩感慨：“別人用不完的水我們買過來用，大家都成了節約用水的‘專家’。”

　　“水權交易開展以來，我們明顯感覺到水資源的利用效率提高了，群眾的節水意識也得到了很大的提升。”民樂縣洪水河管理處副處長谷小虎表示，灌區水權交易中心根據《民樂縣水權交易實施細則》，隨時公布水權水量余缺信息，引導用水戶開展水權交易，并實施縣域內跨行業、跨流域水權交易，通過農業節水節余水量置換工業用水，破解工業用水指標不足之困和園區用水難題。自2015年首單水權交易以來，累計完成水權交易355單，交易水量1714萬立方米。

　　這源于張掖市全域水權確權的堅實一步。全市將20.41億立方米年度用水總量，如財政預算般逐級精準分解至縣區、灌區乃至用水戶，發放水權證233819本，確權率達100%。

　　市場活水：沉睡資源變發展動能

　　確權是基礎，活權是關鍵。張掖構建“確權登記—政府收儲—平臺交易—動態監管”五位一體機制，設立21個水權交易中心，讓沉睡的水資源流動起來。

　　“通過水權轉換，我們既保障了工業園區生態用水和工業用水，同時，也保障了農戶的水權不受損害。”民樂縣園區水務有限責任公司總經理郭建軍告訴記者，今年，該公司申請了500萬元“水權貸”，專項用于園區供水管網維修、節水設備購置及管網改造工程，為公司發展注入了新活力，在水權交易、排污權質押等綠色金融產品融資中邁出了關鍵的一步，同時也是全省水權金融化實踐先例，“節水存量”化作“發展增量”，成功實現了水資源“生態價值”向“經濟價值”的有效轉化。

　　效能躍升：嚴管護水筑牢生態基底

　　更大規模的交易在產業間涌動。

　　張掖抽水蓄能電站在項目推進前期，用水指標的獲取成為制約項目進展的瓶頸。面對這一難題，張掖市按照“總量控制、定額管理”的原則，創新性地通過水權交易，從其他節水改造項目收儲的水資源中，成功為抽水蓄能電站調配了用水指標。7923萬元交易資金讓農民獲得長期收益，更撬動96億元清潔能源項目落地。“水權交易解決了項目關鍵瓶頸，也讓我們更堅定走節水增效之路。”項目負責人李小虎感慨。

　　高臺駱駝城灌區4.82萬畝高標準農田節水1000萬立方米，政府收儲后配置給山水河水庫，既保障灌區灌溉，又支撐南華工業園區生產。

　　更具突破性的是，實現跨市州水權轉讓，完成肅南皇城抽水蓄能電站水權交易，肅南縣交易水量65萬立方米，交易金額1563.77萬元，涼州區交易水量136萬立方米，交易金額4801.33萬元，交易期25年，實現生態保護與能源建設的雙贏。

　　“水權交易不是簡單的水量置換，而是讓每一滴水釋放經濟、生態、社會三重效益。”張掖市水務局副局長張福的總結，道出了這場改革的深層邏輯。從“水權證”到“水市場”，張掖以“一盤棋”思維激活水資源管理全鏈條，為西北干旱地區探索出一條“節水優先、市場驅動、共生共贏”的高質量發展之路。水權證上的數字、交易市場的金額、地下水位尺的刻度，共同標記著這場改革的深度與廣度。(張掖市融媒體中心記者 李錄 劉秉剛)